生育支持政策是否能刺激生育意愿

今年1月，浙江省卫健委在部分育龄人群中进行了《3岁以下婴幼儿养育成本调查》，调查问卷中一个关于育儿补贴的问题引发了广泛关注。去年8月，四川省攀枝花市宣布为当地户籍家庭生育二、三孩每月发放500元补贴金，直至孩子3岁。自去年下半年以来，湖南、吉林、安徽等省份也出台了育儿补贴制度。育儿补贴是如何发放的？对于鼓励生育有什么效果？育龄人群还需要哪些支持？

育儿补贴是帮助解决部分养育成本的一种政策。攀枝花市副市长许军峰表示，每月500元虽然不多，但可以解决一部分的“奶粉钱”。各省出台的育儿补贴制度为实施“三孩政策”提供了配套支持。浙江省规定，县(市、区)政府可以根据当地实际情况，对3周岁以下婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助。相较于省一级的规定，一些市县已经对实施细节有所规划。例如，攀枝花市将补贴额度定为每月每孩500元，甘肃省张掖市临泽县按年发放补贴，二孩家庭每年发放5000元，三孩家庭每年发放1万元，直至孩子3岁。

然而，育儿补贴的激励效果如何？记者随机采访了一些育龄家庭，有的表示补贴虽好，但不会因此决定生孩子。王天宇副教授分析称，个体家庭的生育决策非常复杂，生育成本只是影响因素之一。调查显示，决定生一孩和生二孩的因素几乎与生育成本无关，是否要生第二个孩子主要由生育偏好决定。育儿补贴可能会提高短期生育率，但对终身生育水平的提升作用有限。

此外，政策的实施还要考虑地方财政的承受能力。王天宇计算了一笔账，如果每个二孩家庭每月每孩发放500元补贴，按去年的出生规模计算，则每年的投入高达800亿元。因此，他认为育儿补贴的最大意义不在于短期刺激生育，而在于构建一种关爱多子女家庭的文化，并且这种文化对生育决策的影响也需要一定的时间来显现。

李月副研究员表示，要减轻生育负担，需要一套完善的婴幼儿照护服务体系，需要政策的合力支持。目前各国鼓励生育的措施可以分为经济支持、服务支持和时间支持三类。对于育儿补贴制度的进一步落实，王天宇建议关注那些收入较低的家庭和个人，不要只是“大水漫灌”。另外，住房倾斜政策也是一种有力的经济支持措施，例如北京、江苏、安徽等地在配租公租房时根据未成年子女数量给予适当照顾。

此外，普惠性托育机构的发展也是重要的生育支持力量。目前我国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为5.5%，发展缓慢。李月表示，运营成本高昂是普惠性托育机构面临的问题，托育机构需要收支平衡才能持续运营。未来可以考虑根据招生数量提供运营补贴，并适当减免房租、税费，降低托育服务价格。

在修订计生条例时，延长产假、增设育儿假也是一大亮点。李月认为，在调整假期制度的同时，需要明确成本如何分担，探索国家、企业、家庭共担成本的机制，减轻就业歧视，解除育龄女性的后顾之忧。